强化监督制约　持续正风反腐　为揭阳全面建成小康社会提供坚强保障

——在中国共产党揭阳市第六届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告

（2020年5月16日）

李 文 骥

同志们：

　　我代表揭阳市第六届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

　　这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上的重要讲话和对广东重要指示批示精神、李希同志在省纪委十二届五次全会上的讲话精神，深入贯彻落实中央纪委、省纪委全会精神和市委六届七次、八次全会部署，回顾2019年全市纪检监察工作，部署2020年工作任务。今天上午，市委书记叶牛平同志作了讲话；会议书面传达了中央纪委全会、省纪委全会精神。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

　　一、2019年工作回顾

　　2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。一年来，在省纪委和市委坚强领导下，全市各级纪检监察机关不忘初心、牢记使命，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真贯彻落实省纪委十二届四次全会部署要求，紧紧围绕贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，紧紧围绕以人民为中心的发展理念，紧紧围绕服务保障揭阳经济社会发展大局，忠实履行党章和宪法赋予的职责，贯彻落实全面从严治党方针和要求，坚持稳中求进、实事求是、依规依纪依法，持之以恒正风肃纪，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，纪检监察工作坚定稳妥、扎实有效，在高质量发展上取得新进展新成效。

　　（一）深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步筑牢思想根基

　　坚持把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务。坚持原汁原味学、全面系统学、突出重点学、贯通起来学、联系实际学，第一时间传达学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神，跟进学习党中央、中央纪委、省委、省纪委和市委最新部署要求，立足监督专责推动工作落实。市纪委监委领导班子专题传达学习51次，通过开展革命传统教育、集中学习研讨、举办专题党课等方式，带头深入学习并对机关各党支部学习作出具体安排，推动形成浓厚的学习氛围。

　　深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。把“恒、实、真、准、严”贯穿主题教育全过程，开展了一场有揭味有纪味有辣味、真刀真枪真改的主题教育。坚持问题导向，深化“大学习、深调研、真落实”活动，班子成员围绕全面从严治党、监督执纪工作、纪检监察队伍建设等11个专题开展调研，形成一批质量较高的调研成果。开展全覆盖谈心谈话，广泛听取意见。开好专题民主生活会，委班子及成员制定落实124条整改措施。扎实推进市纪委监委牵头负责的违反中央八项规定精神、民生领域侵害群众利益突出问题和领导干部利用职权或职务影响力为相关人经商办企业谋取非法利益等3项整治工作，研究制定27个方面80项整治任务。督促指导各县（市、区）纪（工）委认真开展主题教育。组织机关110名党员干部以“微党课”的形式交流分享学习心得体会，检验学习成效。

　　（二）坚决扛起“两个维护”政治责任，有力推进党的政治建设

　　严明党的政治纪律和政治规矩。强化对各级党组织落实习近平总书记重要指示批示精神和党的十九大精神落实情况的监督检查。对全面肃清李嘉、万庆良恶劣影响专题民主生活会整改情况进行“回头看”，持续深入抓好中央、省委巡视反馈意见、扫黑除恶督导和环保督察“回头看”反馈意见的整改落实。全市立案查处违反政治纪律案件18件18人。

　　积极协助市委落实主体责任。紧紧围绕三大攻坚战、扫黑除恶专项斗争、涉土违法违规整治专项行动等重点工作，加强监督检查，确保政令畅通、决策落地生根。制定《市纪委监委贯彻落实市委六届七次全会精神的实施意见》，扎实做好市委全会工作部署落实情况的监督检查。严把选人用人政治关、品行关、作风关、廉洁关，市纪委监委共回复党风廉政意见1280人次，提出不同意见3人次。

　　（三）深入整治群众身边腐败和作风问题，努力提高人民群众满意度

　　深入开展基层正风反腐。认真落实基层正风反腐三年行动方案，聚焦基层“微腐败”，紧盯群众痛点难点焦点，坚决查处发生在民生资金、“三资”管理、征地拆迁、教育医疗、生态环保等领域违纪违法行为。全市立案基层党员干部1730件1739人，处分1582人，移送检察机关50人。

　　坚决查处扶贫领域腐败和作风问题。建立扶贫领域腐败和作风问题优先办理机制，针对扶贫领域贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等行为开展“大起底、全排查、严惩治”活动。全市排查扶贫领域问题线索177条，立案113件，处分116人，移送检察机关16人，通报曝光扶贫领域典型案例5个。组织督查组对扶贫领域专项巡察反馈问题整改情况开展“回头看”。

　　从严从快惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”。进行问题线索全面大起底，健全纪委监委与政法、公安等部门协同办案、联合督导、定期会商、线索移送、快速处置等工作机制，形成工作合力。全市共排查涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索1116条，立案250人，处分222人，移送检察机关28人。

集中精力解决群众反映强烈的问题。强化生态环保领域监督执纪问责，共问责197人。大力推进全市违建别墅问题清查整治专项行动，加强涉土违法违规专项整治监督检查。结合“基层减负年”活动，深入开展形式主义、官僚主义暨营商环境突出问题专项整治，全市查处形式主义、官僚主义问题174个，问责278人，其中处分195人，通报曝光典型案例9个。

　　（四）坚持“三不”一体推进，持续巩固发展反腐败斗争压倒性胜利

　　始终保持反腐高压态势。全市纪检监察机关受理信访举报4035件，同比下降24.2%，其中检控类3044件，同比下降33.7%；处置问题线索4464件，同比增长55.3%；立案2344件，同比增长34.6%，其中处级67人，同比增长9.8%；处分2160人，同比增长25%；移送检察机关92件，同比增长104.4%，累计追回经济损失1.3045亿元。市纪委监委立案291人，镇（街）纪（工）委办案率保持100%。保持“有逃必追、一追到底”的高压态势，一体推进追逃防逃追赃。全市共追回外逃人员47人，追回人数持续位居全省前列。

　　坚决查办大案要案。办案重心从地域性腐败案件为主，向与行业性、官商勾结类腐败案件并重转变。全市查处大要案627件，同比增长69.5%。严肃查处市市场监督管理局原党组书记、局长方如隆，市中级人民法院原党组成员、执行局原局长李宁生，市交通管理处原处长周少忠，惠来县政府原党组成员、副县长蔡河水，揭东经济开发区原党委书记吴鑫浩，普宁市房地产管理局原局长吴小青，市城市管理行政执法局空港分局原局长苏永忠等严重违纪违法案件。

　　巩固拓展作风建设成效。全市查处违反中央八项规定精神问题240个，处分261人，通报曝光典型案例20个。深挖细查顶风违纪、隐形变异问题，坚决整治领导干部违规插手特殊资源、违规消费“天价烟”“高档酒”、违规收送“红包” 礼金、违规发放津补贴、公款旅游等问题。组织暗访128次，明察暗访单位和场所275个，发现问题63个，问责88人。

　　深化治本工作。强化警示教育，编印《揭阳市违纪违法干部忏悔录》《揭阳市违纪违法典型案例剖析》，拍摄《叩问初心》《扭曲的“灵魂”》等警示教育片。以党章党规党纪教育为载体，坚持正面教育与警示教育相结合，刚柔并济做好思想政治工作，教育引导有问题的干部主动向组织说明问题。全市共有70人主动投案，636人向纪检监察机关主动交代问题。

　　（五）坚守监督第一职责，着力推动监督全覆盖从“有形”向“有效”提升

　　做实做细日常监督。出台《关于加强协同、提升监督质量的若干规定（试行）》，加强市纪委监委机关各部门、派驻（出）机构及市委巡察机构的协同配合，增强监督实效。出台《揭阳市市管干部廉政档案管理制度（试行）》，建立完善、动态更新全市837名市管干部廉政档案，为及时研判政治生态提供有力支撑。切实用好纪检监察建议书，共发出纪检监察建议书26份，督促8个案发单位党组织召开专题民主生活会。

　　紧紧盯住“关键少数”。加强对各级党组织一把手监督，31名党委（党组）书记向各级纪委全会作述责述廉报告，109名县（市、区）、市直单位主要负责同志向市委提交书面述廉报告。充分运用约谈函询、民主生活会督导、专项检查抽查、对受处分干部跟踪回访等方式，压实一把手主体责任。积极探索在审查调查中督促党委（党组）书记履行第一责任人责任的新方法，由党委（党组）书记做涉案人员思想工作，动员其主动交代问题。督促开展谈话提醒工作，全市各级党员领导干部开展谈话提醒8267人次。

　　强化精准思维。充分运用监督执纪“七个看”、问责“六字诀”，综合考虑、精准处置，做到严而有格、宽而有度，惩前毖后、治病救人。全市纪检监察机关运用“四种形态”批评教育帮助和处理6064人次，“四种形态”分别占比63.3%、26.7%、5.7%和4.3%，第一种形态占比逐年增长。全市谈话函询135件次，同比增长42.1%。全市问责党员领导干部896人。制订查处诬告陷害类信访举报行为工作制度，开展打击诬告陷害、及时澄清正名专项行动，为11名干部澄清正名，有力地激励干部担当作为，营造干事创业良好氛围。

　　（六）坚守政治巡察定位，充分发挥巡察监督利剑作用

　　深化政治巡察。认真贯彻落实《揭阳市巡察工作规划（2017—2021年）》，开展六届市委第四、第五、第六轮巡察，对40个单位开展巡察监督，巡察全覆盖率达到60%以上。发现问题1030个，形成问题线索133条，已立案24人，移送检察机关2人。向市委提交28份专题报告、11份研判报告，为市委决策提供参考依据。

　　全覆盖开展驻镇巡村专项巡察。创新巡察方式方法，采取“6+95”督导、提级交叉巡察的模式，用4个月时间对全市1627个村（社区）开展驻镇巡村专项巡察，着力解决“问题在下面、根源在上面”的难题，不断完善基层治理体系，切实提升基层治理能力。发现问题20316个，形成问题线索3556条，推动整治涉土问题4178宗、“三清三拆”21.5万宗，打击涉黑涉恶问题126宗，化解信访积案627宗。

　　完善巡察监督格局。建立健全责任明确、有序衔接、系统联动的巡察协调和整改机制，推动市委巡察机构与市纪委监委有关部门工作协同贯通。开展巡察整改落实情况专项检查，在揭阳电视台开设《巡察整改“回头看”》栏目。强化对县级巡察工作的统筹、督促、指导，推广县级交叉巡察、提级巡察，完善巡察工作重要事项报备和县级党委书记专题会议听取巡察情况汇报制度。县（市、区）巡察机构共巡察186个党组织，发现问题2700个，涉及问题线索481条，推动查处102人。

　　（七）一体推进“三项改革”，切实把制度优势转化为治理效能

　　统筹推进党的纪律检查体制改革、监察体制改革、纪检监察机构改革。强化党对反腐败工作的集中统一领导，加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导和指导。推动监察职能向基层延伸，完成向功能区派出监察专员办公室、向镇（街）派出监察组工作，优化内设机构和运行机制，建立监督检查与审查调查部门情况通报、会商机制，出台监督检查室与派驻机构团队协作办案机制，逐步完善“四个全覆盖”的权力监督格局。市级廉政教育中心开始正式运作，5个建制县（市、区）均成立了廉政教育中心。市监委新工作基地建设稳步推进。

　　深化派驻机构改革。细化市管企业纪检监察体制改革实施方案，制订市纪委监委派驻机构与驻在部门党组（党委）协调机制的指导意见，充分发挥派驻机构监督作用。建立健全派驻机构巡回驻点监督模式，有效解决派驻监督“两张皮”“派而不驻”的难题。推动公检法系统派驻机构开展重点案件专项检查工作，保障权力规范运行。组织派驻（出）机构主要负责人向市纪委监委述责述廉述德。全年市纪委监委派驻（出）机构立案32件32人。

　　完善纪法贯通、法法衔接机制。充分发挥市委反腐败协调小组的作用，加强与司法、执法等机关沟通协调。进一步完善配套制度，规范线索处置、立案审查调查、留置等审批和备案流程。统筹运用指定管辖，排除人情干扰。市纪委监委指定下级纪委监委管辖案件31件。全要素使用12+3项调查措施，严格按照法定程序、法定期限开展调查处置，全市共留置55人，坚决守住安全底线。

　　（八）强化自身建设，全力打造高素质专业化纪检监察队伍

　　擦亮“亮剑”精神党建品牌。市纪委常委会定期研究机关党建工作，班子成员积极履行“一岗双责”，开展全覆盖谈心谈话。突出政治标准选人用人，形成鼓励干事创业的鲜明导向。加强机关党委和党支部建设，充分发挥党支部书记“带头、带领”作用和党支部战斗堡垒作用。创新机关党委、工会、妇委会工作，认真落实党内组织生活制度，持续深化创建模范机关活动。

　　强化队伍专业化建设。扎实开展“专业化建设年”活动，组织业务骨干到高校进行专业培训，组织机关全员到市警校参加封闭式培训，开展纪检监察信息、保密、宣传、审理、信访等业务培训，高质量推进全员培训。市、县、镇三级纪检监察干部培训覆盖率达到100%。依托“清风揭阳讲坛”组织委领导、支部书记、业务骨干交流心得，邀请专家作专题辅导报告，组织观看警示教育片。有计划选派干部到基层锻炼，完善轮岗交流、跟班学习制度，坚持“以案代训”“导师制”，交流工作经验，加强人才培养。

　　加强教育管理监督。对新提拔干部进行任前廉政谈话，对新入职干部进行党性教育和纪律教育。贯彻落实全省纪检监察机关工作人员之间打听、干预监督检查审查调查工作和请托违规办事的报备及责任追究规定，严格执行省纪委监委“九条禁令”、全市纪检监察干部“五条禁令”和领导干部“约法三章”，加强对借调人员的管理监督。制定特约监察员工作办法，聘请14位特约监察员，自觉接受各方面监督。认真落实省纪委专项检查反馈意见，对4方面22个问题全部整改到位。

　　坚决防止“灯下黑”。全市共受理反映纪检监察干部信访举报153件，立案11人，其中处级干部2人。制订全市纪检监察机关开展警示教育实施方案，深入剖析惠来县原纪委书记陈文新严重违纪违法案，制作警示教育片《沉沦》并组织全市纪检监察干部观看，彰显正视问题的自觉和自我革命的勇气。

　　一年来，我们以坚定不移的决心，以毫不妥协的意志，以久久为功的恒心，推动全面从严治党向纵深发展，为重塑我市山清水秀的政治生态做出了不懈努力，取得明显成效。同时，我们也要清醒认识腐蚀和反腐蚀斗争的严峻性、复杂性，认识反腐败斗争的长期性、艰巨性，认识到全面从严治党永远在路上、正风肃纪反腐依然任重道远，必须把握大局大势、保持头脑冷静清醒，做到加强监督的韧劲丝毫不能放松、零容忍的决心丝毫不能动摇、打击腐败的力度丝毫不能削弱。我们更要清醒看到，当前纪检监察工作离习近平总书记和党中央的要求、离全市人民的期待、离高质量发展的目标仍有一定差距。有的对政治机关的定位认识不深刻，对纪检监察工作高质量发展的内涵把握不到位，一体推进“三不”“三项改革”不平衡不协调，落实“三转”要求不到位；有的政治定力不足，对反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性认识不够；有的履行协助职责和监督责任意识不强、办法不多，从政治上看待分析问题不够自觉；有的政治能力、管理能力和业务能力不足，学习纪法不透彻，运用监督执纪“四种形态”“七个看”“六字诀”不够精准，纪法贯通、法法衔接不够顺畅，离高素质专业化的要求还存在一定差距；有的缺乏斗争精神和责任意识，不敢、不会甚至不愿监督，搞选择性监督、“漂浮式”监督、简单化问责，个别人甚至执纪违纪、执法违法，甘于被“围猎”而沦为腐败分子，等等。对这些问题我们必须高度重视，采取有效措施加以解决。

　　二、党的十九大以来全市纪检监察工作体会

　　党的十九大以来，在省纪委和市委坚强领导下，全市各级纪检监察机关忠诚履职、积极作为，认真落实施克辉书记莅揭指导提出的“四个得”和“四个抓”，协助党委推进全面从严治党，把纪检监察工作与“融湾建带”工作有机融合，为揭阳打造广东沿海经济带新增长极提供坚强纪律保障。回顾党的十九大以来我市推进新时代纪检监察工作高质量发展的探索和实践，主要有六个方面的认识和体会。

　　（一）必须把好思想之舵，以责任担当坚决做到“两个维护”。习近平新时代中国特色社会主义思想是新时代纪检监察工作高质量发展的根本遵循。实践表明，必须学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持“五个学”（原汁原味学、全面系统学、突出重点学、贯通起来学、联系实际学）和“五个摆进去”（把政治站位摆进去、把党员身份摆进去、把职责使命摆进去、把家风家教摆进去、把缺点不足摆进去），及时修枝剪叶、补钙壮骨，把牢理想信念“总开关”。必须始终立足政治机关的政治属性，以对党绝对忠诚的高度自觉和责任担当，坚决做到“两个维护”，在大是大非面前旗帜鲜明，在风浪考验面前无所畏惧，在各种诱惑面前立场坚定。必须紧紧围绕市委“融湾建带”等重要工作部署，准确把握市情和市委重点工作要求，把监督责任摆进去，把协助职责摆进去，全力协助市委推进全面从严治党，确保主体责任落地落实落细。

　　（二）必须树牢宗旨意识，以情怀勇气维护最广大人民群众的利益。人民是党初心使命的灵魂和根本，为人民谋幸福是实现纪检监察工作高质量发展的内在动力和根本所在。实践表明，必须坚定践行“我将无我、不负人民”的精神境界，坚持以人民为中心的根本政治立场，维护和发展最广大人民的根本利益，始终把“为人民谋幸福”作为一切工作的出发点和落脚点，人民群众反对什么、痛恨什么，我们就要坚决防范和纠正什么，以实际战果赢得人民对党的衷心拥护。必须坚守初心使命，将“为人民谋幸福”充分体现在纪检监察工作的具体实践中，全力推动全面从严治党向基层延伸，真刀真枪整治漠视侵害群众利益的问题，严肃查处人民群众身边腐败和作风问题，坚决铲除涉黑涉恶腐败及其背后的“保护伞”，以看得见摸得着的正风反腐成效取信于民。必须坚持党的群众路线，积极改进作风，主动深入基层开展调研，着眼解决实际问题，真正扑下身子听真话、摸实情，真抓实干解民忧、纾民怨、暖民心，坚决防止形式主义、官僚主义。

　　（三）必须履行监督职责，以严实作风推动“两个责任”落实。监督是纪检监察机关的基本职责、第一职责。实现监督全覆盖，既是推进纪检监察工作高质量发展的有力支撑，也是推动“两个责任”落实的重要体现。实践表明，必须提高政治站位，充分认识到监督是对党员干部最大限度的安全保护，是对党员干部最大限度的关心爱护，也是对政治生态最为主动的治理维护，让监督更加聚焦、更加精准、更加有力，以监督的最佳效果推动全面从严治党持续向纵深发展。必须持续深化纪检监察体制改革，完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“四个全覆盖”格局，健全统一决策、一体运行的工作机制，推动执纪执法贯通、有效衔接司法，努力推动各类监督有机贯通、相互协调，形成强大合力。必须紧紧盯住“关键少数”，管好关键人、管住关键事、管在关键时，督促各级党组织特别是一把手落实好主体责任，自觉接受监督、带头接受监督，引导和带动“绝大多数”自觉遵纪守法，推动形成“头雁效应”。

　　（四）必须坚决执行制度，以有力有效推进工作高质量发展。制度的生命力在于执行。强化制度执行，是实现纪检监察工作高质量发展的必然要求。把制度优势转化为治理效能贵在制度执行，难也在制度执行。实践表明，必须强化制度意识，带头维护制度权威，做制度执行的表率，紧紧围绕坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，着力发挥监督保障执行、促进完善发展作用。必须坚持健全制度执行机制，加强经常性监督检查，督促各级党组织严格执行制度，推动党员干部遵守制度，完善监督机制，织密监督网，防止“牛栏关猫”。必须把执行制度情况作为评判全面从严治党责任是否落实的重要标准，层层压实执行制度的领导责任，对执行制度不力造成严重后果的党组织和领导干部，严肃进行问责，坚决杜绝在执行制度上做选择、搞变通、打折扣的不良现象，使制度生根生效。

　　（五）必须坚持正风反腐，以有胆有识巩固发展压倒性胜利。坚决打好反腐攻坚战持久战，是持续深化全面从严治党的题中之义，也是实现纪检监察工作高质量发展的内在要求。当前反腐败斗争虽然取得压倒性胜利，但形势依然严峻复杂，容不得丝毫懈怠。实践表明，必须发扬斗争精神、坚定斗争意志、增强斗争本领，敢于闯关夺隘，敢于攻城拔寨，敢于涉险滩，敢于啃硬骨头，坚定不移正风肃纪反腐惩恶，在党和人民最需要的时候和地方冲锋陷阵、顽强拼搏，做敢于斗争、善于斗争、有胆有识、有勇有谋的忠诚卫士。必须始终坚持稳中求进，在“稳”的基础上强化“进”的措施，防止出现忽“稳”忽“进”、“稳”而不“进”、“进”而不“稳”等倾向，竭尽全力办好每一封信、每一条线索、每一宗案件，全心全意做好每一次谈话、每一次巡察、每一次驻点巡回监督，一步一个脚印推动各项工作，不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。必须深化运用监督执纪“七个看”、问责“六字诀”，准确把握刚和柔的关系，既要全面从严，彰显铁腕反腐、惩前毖后的坚决态度，又要治病救人，体现严管厚爱、宽严相济的良苦用心，做到“两个最大限度”，努力实现政治效果、纪法效果和社会效果的有机统一。

　　（六）必须强化纪律建设，以内外兼修淬炼忠诚干净担当的铁军。紧紧围绕忠诚干净担当，锻造一支让党放心、人民满意的高素质专业化“纪律部队”是推动纪检监察工作高质量发展的前提条件。实践表明，必须坚持打铁必须自身硬，强化纪律建设，增强纪律意识，坚定居安思危的政治清醒、坚如磐石的战略定力、勇于斗争的奋进姿态，筑牢思想根基，正确处理好是与非、公与私、苦与乐、权与责、情与法、义与利、亲与清、廉与腐之间的关系，不断提升政治境界、思想境界、道德境界。必须坚持高标准、严要求，发扬舍得耗时间、耗精力、耗心血的“三耗”精神，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练、道德修炼，在“会好精绝”四重境界中追求卓越，不断提升学思践悟、发现问题、攻坚克难、精准处置、狠抓落实的能力，增强队伍系统化、精准化和专业化水平。必须重塑安全管理工作，把安全摆在纪检监察工作的重要位置，既要加强审查调查安全的重塑，坚决守住安全底线，又要加强纪检监察干部自身安全的重塑，努力将纪检监察队伍锻造成来则能战、战则必胜的“纪律部队”。

　　三、2020年主要工作

　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是广东抢抓“双区驱动”历史性机遇、构建“一核一带一区”发展新格局的开启之年，也是揭阳“融湾建带”、实现振兴发展的关键一年，做好2020 年的纪检监察工作意义重大、使命光荣。2020年工作总要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上的重要讲话和对广东重要指示批示精神，贯彻落实十九届中央纪委四次全会，省委十二届七次、八次、九次全会，省纪委十二届五次全会，市委六届七次、八次全会工作部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，协助党委深化全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强保障。

　　（一）坚持以初心使命作为奋斗前行的根本动力，主动担当“两个维护”根本政治责任

　　加强思想政治引领，持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，提高运用马克思主义思想方法和工作方法解决实际问题能力，全面落实“学习新思想、实现新作为”第一议题制度，始终把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题和终身课题，把主题教育激发出来的政治热情，转化为坚定理想信念、修炼党性心性、忠诚履职尽责的思想自觉和实际行动。始终坚持知信行合一，以实实在在的工作成效体现“两个维护”。

　　突出抓好政治监督，严明政治纪律和政治规矩，坚决清除影响党的先进性和纯洁性的消极因素，持续净化党内政治生态。加强对党章党规党纪和宪法法律法规执行情况的监督检查，加强对贯彻落实党的十九届四中全会精神情况的监督检查，加强对落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署、重大战略举措情况的监督检查，加强对落实省委、市委工作部署情况的监督检查，加强对各部门各单位履职尽责情况的监督检查，坚决纠正一切阻碍国家制度贯彻执行、影响治理体系和治理能力现代化的错误行为，推动党员干部思想、能力、作风进入新时代。坚持把防控新冠肺炎疫情作为当前重要的政治任务，坚决落实党中央决策部署和习近平总书记重要指示批示精神，全面贯彻坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的要求，确保党中央决策部署到哪里，政治监督就跟进到哪里。积极协助配合市委市政府做好疫情防控工作，压实压紧各级党委、政府主体责任，督促各级党政领导干部特别是主要领导干部切实增强政治责任感，推动落实常态化疫情防控举措，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。

　　积极把协助职责摆进去，加强对市委六届七次、八次全会工作部署落实情况的监督检查，坚决纠正落实市委全会精神上有政策、下有对策等问题，积极在“融湾建带”中发挥纪检监察机关的职能作用、践行纪检监察干部的初心使命。督促推动各级党组织特别是党委（党组）主要负责同志切实担负起全面从严治党政治责任，督促推动广大党员干部坚守初心使命，把“两个维护”融入血脉、铸入灵魂、见诸行动，把负责、守责、尽责体现在每个党组织、每个岗位上，以山清水秀的党风政风推动揭阳发展环境和营商环境好转。

　　（二）坚持以人民立场为根本政治立场，全力保障脱贫攻坚决战决胜

　　深化基层正风反腐三年行动，总结经验成果，完善机制制度，用实实在在的反腐成果取信于民。充分发挥基层党组织监督作用，深入推进实施基层党组织建设完善运行保障机制提升组织力30条措施，结合基层党风廉政建设开展“组织力提升”监督工作。探索加强镇（街）和村（居）纪检监察组织建设的有效途径，用好村务监督委员会等力量，引导群众有序参与监督，推动基层干部廉洁公平地为群众办实事好事。

坚持问题导向，对扶贫领域腐败和作风问题进行盘点梳理，着力加强对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性，特别是省定贫困村、分散贫困人口脱贫情况的监督检查，对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责，对贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友的从严查处，督促推动脱贫攻坚政策措施落到实处。

　　精准查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件，聚焦涉黑组织和恶势力犯罪集团挖“伞”案件，健全领导包案、提级办理、协同办案机制。深入开展民生领域损害群众利益问题集中整治，根据不同领域和地域特点深化拓展，既抓顽瘴痼疾，又抓苗头性倾向性问题。加强对打好污染防治战的监督检查，严肃问责生态环境领域失职失责问题。

　　（三）坚持以深化纪检监察体制改革为动力，着力把监督制度优势转化为治理效能

　　围绕健全党的统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，一体推进“三项改革”，总结好经验、好做法，确保改革取得实实在在的成效。协助党委健全全面从严治党制度，完善党内监督体系，促进党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实，推动党委（党组）全面监督、纪委监委专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督等协同发力，重点完善对主要领导干部监督制度和领导班子内部监督制度，着力破解对一把手监督和同级监督难题，推动上级一把手抓好下级一把手。加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导和指导，推进纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。

　　完善派驻监督体制机制，探索强化国有企事业单位监督的有效机制，逐步扩展垂直管理单位和部分以上级管理为主单位纪检监察体制改革试点。要在更大范围整合运用监督力量，提升基层纪检监察机关监督能力，加强基层和市管企业、高校纪检监察机构规范化建设，补齐监督短板。坚持和完善派驻机构巡回驻点机制，有效发挥派驻机构监督作用。

　　以强化党内监督为重点，完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接制度，促进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督贯通融合、协调协同，增强监督严肃性、协同性、有效性。加强对职能部门履行职责特别是监管职责的监督，倒逼职能部门强化监督意识和监督职责。

　　（四）坚持以监督为第一职责，强化对权力运行的制约和监督

　　聚焦职责定位，严格依据党章党规和宪法监察法开展监督执纪问责和监督调查处置，强化上级纪委对下级党组织的监督，紧盯关键少数、关键岗位，紧盯权力运行各个环节，紧盯我市治理体系不完善、治理能力不足这一最大短板，完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制，消除权力监督的真空地带，压减权力行使的任性空间。强化日常监督，深入干部群众发现问题，注重运用谈心谈话防微杜渐，监督前移、做实监督、增强实效。实事求是运用“四种形态”，强化思想政治工作，用好监督执纪“七个看”和问责“六字诀”，精准把握政策策略，严格规范工作程序，依规依纪依法行使职权。强化监督协同性，加强沟通协调和信息共享，推动审查调查、执纪问责、线索处置与监督工作同步开展、一体推进，提升监督质量。

　　坚持把监督挺在前面，督促党员干部自觉树立“为官避事平生耻”“一片丹心图报国”的观念，对履职不力、不担当、不作为的党员干部，坚决严肃追责问责。坚持严字当头、权责统一，实施规范问责、精准问责，增强问责的严肃性和公信力，坚决防止和纠正滥用问责、不当问责，对造成不良影响的严肃追责。强化对疫情防控工作的监督执纪问责，立足监督职责，把握监督重点，注意方式方法，以强监督促强监管，严肃查处对贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记重要指示批示精神敷衍塞责、弄虚作假、阳奉阴违等问题，严肃查处不担当、不作为、推诿扯皮、消极应付等形式主义、官僚主义问题，严肃查处在疫情防控工作中失职渎职、挪用救援款物等违纪违法问题，严肃查处党员干部制造、传播谣言，干扰防控工作大局问题。

　　用好纪检监察建议有力武器，及时总结审查调查中发现的体制机制问题，查找制度漏洞，聚焦突出问题，坚持靶向治疗，提出整改建议，督促发案单位堵漏建制，以纪法刚性约束推动问题整改到位。建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制，加强信息化监督平台建设，以公开促公正、以透明保廉洁。

　　（五）坚持以巩固拓展作风建设成效为着力点，推动党风政风和社会风气持续好转

　　持之以恒落实中央八项规定精神，坚持从讲政治高度整治形式主义、官僚主义，从领导机关和领导干部抓起、改起，抓典型、抓具体，深化治理贯彻党中央决策部署只表态不落实、在疫情防控和维护群众利益中不担当不作为、困扰基层的形式主义等突出问题。持续深化营商环境突出问题整治，严肃查处在“一城两园”等项目建设推进过程中出现“中梗阻”“不作为”“慢作为”“乱作为”等问题，整治“门好进、脸好看、话好说、事难办”甚至吃拿卡要等不良风气，为“融湾建带”提供坚强纪律支撑。推进违法建设和违建别墅问题清查整治专项行动，严禁公职人员参与违法建设。

　　坚守重要节点，紧盯薄弱环节，严肃查处享乐、奢靡问题，防范查处收送电子红包、私车公养等隐形变异问题，加大通报曝光力度。督促有关职能部门完善津贴补贴发放、商务接待、异地交流任职干部探亲福利等制度规定；督促健全开会发文、调查研究、督查检查考核机制，坚决纠正变相加重基层负担的问题。用好各种监督举报平台，发挥群众监督和舆论监督作用。坚持纠“四风” 和树新风并举，为党和国家事业发展提供作风保障。

　　贯彻落实“三个区分开来”，最大限度宽容广大干部在推动改革发展中的失误、错误和无意过失，最大限度地保护和激发干事创业的积极性、主动性和创造性。严肃查处诬告陷害类信访举报行为，及时为受到不实反映的干部澄清正名、消除顾虑，旗帜鲜明地为敢干事、干实事的干部鼓劲撑腰，激励广大干部敢于担当作为。

　　（六）坚持以政治巡察为定位，健全完善巡察上下联动工作格局

　　全面贯彻巡视巡察工作方针，准确把握政治巡察的内涵和方向，推动党中央决策部署和国家发展战略贯彻落实。探索建立巡察上下联动工作机制，探索巡察与其他监督贯通融合的有效路径。

　　坚持有形覆盖和有效覆盖相统一，进一步完善巡察工作制度、流程、方法等，规范巡察发现问题线索分类处置，高质量、有节奏推进巡察全覆盖。加强对县（市、区）巡察工作指导督导，压实党委巡察主体责任，推动巡察与纪检监察机关和派驻机构监督相互协同，组织开展上下联动异地交叉巡察，推进市县一体化联动巡察，稳步推进巡察全覆盖，充分发挥巡察工作的震慑和治本作用。

　　突出抓好巡察整改落实，完善整改情况报告制度，健全整改公开机制和日常监督机制，坚持按比例检查每轮巡察整改情况，严肃问责、通报整改不力、虚假整改的党组织。加强巡察成果运用，精准处置巡视巡察移交问题线索，举一反三推动改革，完善体制机制，堵塞制度漏洞。

　　（七）坚持以一体推进“三不”为目标，进一步巩固和发展反腐败压倒性胜利

　　坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、强震慑，坚持受贿行贿一起查，既严厉惩治，又有利于稳定，既合乎民心民意，又激励干部担当作为，努力提高治理腐败效能。要突出重点，对党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基、成为全面从严治党障碍的腐败问题，必须严肃查处、严加惩处；对主动投案者依规依纪依法从宽处理，对巨额行贿、多次行贿的严肃处置。坚决查处各种风险背后的腐败问题，深化金融领域反腐败工作，严肃查处地方债务风险中隐藏的腐败问题，坚决查处资源、土地、规划、建设、工程等领域的腐败，加大国有企业和医疗机构反腐力度，严肃查处靠企吃企、设租寻租、关联交易、内外勾结侵吞国有资产或欺诈骗保等问题。从浅表性办案向深层次治本转变，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链，坚决破除权钱交易的关系网。

　　以“三不”一体理念、思路和方法推进反腐败斗争，推动审批监管、执法司法、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设。推动构建亲清政商关系，促进规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为。强化对海外投资经营等领域廉洁风险防控。一体推进追逃防逃追赃，推动重点个案攻坚，持续开展“天网行动”。

　　做深查办案件的“后半篇文章”，做实同级同类干部的警示教育，以案释德、以案释纪、以案释法，加强对受处分人员跟踪回访工作。加强思想道德和党纪国法教育，推进廉洁文化建设，注重家风建设。

　　（八）坚持以打铁必须自身硬为政治标准，建设高素质专业化的纪检监察干部队伍

　　始终把学习习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首位，坚持“五个摆进去”，突出抓好政治建设这个根本性建设，建设让党放心、人民满意的模范机关。加强市纪委常委会政治建设，坚持民主集中制，带头增强制度意识、坚定制度自信、维护制度权威，带头坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决执行党和国家各项制度，坚决贯彻党中央重大决策部署，发挥示范引领作用。全面提高机关党的建设质量，进一步落实机关党建工作责任制，锻造坚强有力基层党组织。发挥党建引领作用，继续开展好每周一次支部党建、每月一期“清风揭阳讲坛”等活动，持续打造揭阳纪检监察系统“亮剑”精神党建品牌。坚定斗争意志，把准斗争方向，明确斗争任务，掌握斗争规律，讲求斗争方法，务求斗争实效，做忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士。

　　推进更高水平、更深层次“三转”，增强“主动转”的自觉，完善自身权力运行机制和管理监督制约体系，在强化自我监督、自我约束上作表率，牢固树立法治意识、程序意识、证据意识，严格按照权限、规则、程序开展工作，严格规范公正文明执纪执法，不断提高纪检监察机关治理能力。组织开展全市纪检监察机关“安全管理重塑年”活动，着眼于审查调查工作和队伍建设“双安全”，进一步规范留置点管理，提升队伍管理水平。推进干部队伍专业化建设，加强学习调研培训，强化实战练兵。加快推进市监委新工作基地建设，确保下半年投入使用。落实好团队协作办案机制，提升办案团队的协作性、专业化和战斗力。提升信息化建设和服务水平，为纪检监察工作高质量发展提供技术支撑。

　　坚持党管干部原则，坚持好干部标准，加大干部培养管理和选拔任用工作力度，优化领导班子和干部队伍结构，建立和完善派驻机构、国有企业和高校纪检监察机构领导干部考核评价制度。大力宣传纪检监察战线的先进典型，引导纪检监察干部见贤思齐、勤勉尽责、艰苦奋斗，脚踏实地干好本职工作。加大干部轮岗交流力度，建立健全纪检监察干部廉政档案，有针对性开展教育管理监督，采取有效措施防范化解风险挑战。完善制度规则，严格执行监督，强化内部管理，公正规范履职。严格执行省纪委监委“九条禁令”、全市纪检监察干部“五条禁令”和领导干部“约法三章”。铁面无私清理门户，严肃查处执纪违纪、执法违法行为，严格禁止打听案情、说情干预、违规过问案件，坚决清除以权谋私、以权搞特殊、蜕化变质的害群之马，持续防范“灯下黑”，以纯粹的忠诚、纯洁的品格担当起党和人民忠诚卫士的神圣职责，让党信得过、靠得住、能放心。

　　同志们，新时代纪检监察工作使命光荣、责任重大，党和人民寄予殷切希望。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，团结一心、接续奋斗，把“严”的主基调长期坚持下去，奋力谱写全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新篇章，为揭阳高质量全面建成小康社会提供坚强保障，为全市“融湾建带”、推进治理体系和治理能力现代化、打造广东沿海经济带新增长极作出新的更大贡献！