锻造队伍 勇于亮剑 砥砺前进

2018年1月20日，是揭阳纪检监察人值得铭记的日子。“揭阳市监察委员会”的挂牌，标志着揭阳市深化监察体制改革取得了阶段性成效。

 

2018年施克辉书记莅揭调研提出“四个得”和“四个抓”要求

 

一年来，揭阳市监委忠实履行宪法法律赋予的职责，不忘初心、砥砺奋进，紧紧围绕施克辉书记莅揭调研提出的“四个得”和“四个抓”要求，坚持走正道、出实绩、谋振兴，努力推动制度优势转化为治理效能，努力重塑山清水秀的政治生态。

岁月不居，时节如流。蓦然回首，揭阳监委已走过一周年。

这一年，我们蹄疾步稳，深化监察体制改革，推动监察职能向基层延伸；

这一年，我们驰而不息，规范管理，推进纪法贯通、法法衔接；

这一年，我们同向发力，推动制度优势转化为治理效能，夺取反腐败斗争压倒性胜利；

这一年，我们标本兼治，坚持把监督挺在前面，构建党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系；

这一年，我们惩防并举，创新教育模式，针对性和实效性明显增强；

这一年，我们内外兼修，着力提升干部队伍履职能力，锻造政治过硬、本领高强的纪律铁军。

蹄疾步稳，推进纪检监察体制改革

加强党对反腐败工作的集中统一领导，监察体制改革与纪律检查体制改革、纪委监委内设机构改革一体推进，取得预期成效。市县两级监委如期成立，与纪委合署办公、顺畅运转，全市划转编制133个。调整优化内设机构设置，实行监督检查和审查调查职能分离、部门分设，办案力量向一线倾斜，市县两级监督检查和审查调查部门的机构数和人员编制数均超过70%。市纪委监委增设5个审查调查室、1个事业单位。

推动监察职能向基层延伸。全市向5个功能区派出监察专员办公室，5个建制县（市、区）监委向72个镇街派驻监察组全部挂牌成立；同步推进派驻机构改革，赋予派驻机构9方面的监督调查处置权，全面履行纪检监察两项职能。

规范管理，推进纪法贯通、法法衔接

2018年11月15日，惠来县海防与打击走私办原主任郑木全涉嫌贪污、挪用公款、私分国有资产罪一案，在揭东区人民法院作出一审判决。标志着揭阳市纪委监委留置“第一案”顺利办结。

唯改革者进、唯创新者强。一年来，我市监察体制改革持续深化，不断促进执纪执法贯通、有效衔接司法，不断推进反腐败工作法治化规范化，出台一系列配套制度，严格规范线索处置、立案审查、留置等审批和备案流程。统筹运用指定管辖，排除人情干扰。市监委指定下级监委管辖案件7件。市监委全要素使用12+3项调查措施，严格按照法定程序、法定期限开展调查处置。这一年，全市使用谈话11655次、讯问143次、询问953次、查询1526次、冻结32次、调取541次、查封4次、扣押106次、搜查81次、勘验检查3次、鉴定9次、留置44人。同时，在全市监督监察对象较改革前增长近两倍，立案数和谈话人数较往年大幅增加的情况下，坚决守住了安全底线。

标本兼治，监督常在、形成常态

“把监督做在前面，早发现、早预防、早整改，构建党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，是监督执纪的工作职责，也是深化改革的应有之义”，这是揭阳市纪检监察人的共识。

这一年，全市各级纪检监察机关从创新机制上积极作为，探索细化日常监督，进一步完善监督链条，把日常监督实实在在做起来、做到位，以新气象、新担当、新作为推动全面从严治党向纵深发展。

这一年，监督执纪由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展，标本兼治综合效应凸显。全市纪检监察机关运用“四种形态”处理4194人次，其中，运用“第一种形态”“第二种形态”处理人数占比达到89.1%。

这一年，我们坚决纠正各种隐性变异的“四风”问题。紧盯“四风”新动向，变以往的“被动受理”为“主动出击”，加大明察暗访力度。市纪委组织暗访183次，发现问题104个，问责140人。全市共查处违反中央八项规定精神问题98个，处理183人，通报曝光典型问题43个，有力释放作风建设不停歇不松劲、越往后越严的强烈信号。

市纪委监委办公场景一角

 

同向发力，推动制度优势转化为治理效能

改革攻坚总少不了爬坡过坎。“在合署办公的基础上，如何推动人员融合、纪法衔接，磨合着力，深度融合，尽早实现合署办公后正常高效运转，把制度优势转化为治理效能”，这是第一个必须攻克的难题。

这一年，我们以改革为契机，坚持同向发力，推动制度优势转化为治理效能，切实发挥“1+1＞2”的改革效果，进一步凝聚反腐败工作合力，反腐败斗争取得压倒性胜利。全市纪检监察机关共立案1741件1911人，分别比增87.8%和86.4%，其中查处处级干部61人、比增454.5%，超过前五年的总和；处分党员监察对象1728人；市纪委监委（含派驻机构）自办案件239件240人，上升334.5%。整治“微腐败”成绩喜人，全市排查扶贫领域问题线索632条，立案198件，处分193人；排查涉黑涉恶问题线索676条，立案156件，处分102人，移送司法机关16人；中央扫黑除恶督导组交办件全部办结。坚持“有逃必追，一追到底”，追逃工作成效显著。监委成立以来，共追回外逃人员23名。

敢于亮剑，更要善于用剑。这一年，我们“亮剑”大案要案，共查处大要案370件，比增311.1%。先后查处了惠来县委原书记邱辉盛，揭阳日报社原社长曾楚雄，普侨区委原副书记、管委会原主任庄宝明，揭西县委原常委、组织部长邱海宏等严重违纪违法案件。其中，由邱辉盛案牵出的惠来县严重腐败案，涉及100多个单位、300多人，至目前已立案审查调查超百人，移送审查起诉15人。

惩防并举，创新纪律教育模式

在持续保持高压态势，坚持反腐无禁区、全覆盖、零容忍的同时，坚持破立并举，突出问题导向，积极创新纪律教育模式，初步探索出一条市委领导带头、“关键少数”为主、案发单位为重点、覆盖全体对象的教育新路。

这一年，市委常委会议率先建立“六警醒”学习制度。结合近年来我市查处的违纪违法案例，围绕全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响和“六大纪律”，组织拍摄了《权力的蜕变 疯狂的代价》《不可逾越的“红线”》等11期“六警醒”纪律教育专题片，在市委常委会议上播放，并逐步覆盖全市所有监察对象。其中，以惠来县严重腐败案为主要内容的《揭岭风清会有时》引起强烈反响。我们还充分利用拍摄的专题片，在相关单位开展针对性警示教育，共有42个单位的5000多名党员干部接受教育。

以案发单位和地区为重点，开展警示教育。在惠来县发生严重腐败问题后，以“不忘初心、牢记使命，走正道、出实绩”为主题，“综合施策、标本兼治、提振惠来”为目标，迅速组织该县841名副科级以上干部开展为期4个月的党章党规党纪专题教育活动，尤其是开展为期3天的全封闭军事化管理的集中动员教育，触动100多名干部主动交代违纪违法问题，既达到教育挽救、治病救人的目的，又达到以教育促进办案的效果。

内外兼修，锻造政治过硬、本领高强纪律铁军

市纪委监委严格对标打铁必须自身硬要求，教育全市广大纪检监察干部内修理想信念宗旨、忠诚干净担当，外修监督执纪问责、监督调查处置，努力打造政治过硬、本领高强的纪检监察铁军。

以党建引领纪检监察干部队伍建设，持续打造“亮剑”精神党建品牌，深化创建模范机关活动，努力树起严格自律的标杆。坚持市纪委常委会会议“学习新思想 永远跟党走”第一议题，开展每周党建一小时、每人发言十分钟、每月一期清风揭阳讲坛等制度、每季一次常委会研究党建工作、每年一次考核。通过开展革命传统教育周活动、专题党课、参观红色教育基地等教育形式，推动“干部网络培训学院”、“学习强国”等学习平台常态化学习，多载体全方位强化党员学习教育。

“善禁者，先禁其身而后人”。市监委挂牌成立后，先后出台了《揭阳市纪检监察干部“五条禁令”》（严禁跑风漏气、泄露案情；严禁打听过问、说情干扰；严禁吃请收礼、以案谋私；严禁在工作日和公务期间饮酒；严禁出入有损队伍形象的场所）和《揭阳市纪检监察领导干部“约法三章”》（不吃请、不收礼、不徇私），为全市纪检监察干部的言行划出了“红线”。对反映纪检监察干部的问题线索，不留情、不手软，刀刃向内，快查严办。这一年，全市立案查处纪检监察干部15人。其中对惠来县原纪委书记陈文新严重违纪违法问题的严肃处理，充分体现了市纪委监委刀刃向内，刮骨疗毒，坚决清理门户严防“灯下黑”的鲜明态度和坚定决心。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。在深化国家监察体制改革中，全市各级纪检监察机关正以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成果彰显改革成效，以开拓创新的监督执纪方式方法推动改革持续深化。我们将不忘初心、牢记使命，敢于担当、善于作为，推动新时代纪检监察工作高质量发展。