广东从严落实“两个责任”
来源：南方杂志
主体责任是政治责任，是深入推进党风廉政建设的“牛鼻子”。习近平总书记在主持中共中央政治局第二十次集体学习时指出：“既要注重总体谋划，又要注重牵住‘牛鼻子’。在任何工作中，我们既要讲两点论，又要讲重点论。没有主次，不加区别，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的。”
2014年12月3日，广东省纪委正式公布了《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》（以下简称《意见》），对党风廉政建设党委（党组）主体责任和纪委（纪检组）监督责任作出明确规定。
“要按照全面落实从严治党要求，切实履行主体责任和监督责任，努力形成不敢腐、不想腐、不能腐的有效机制，构建风清气正的政治生态，为干部的安全健康成长和事业的持续健康发展提供有力保证。”省委常委、省纪委书记黄先耀在全面调研省直单位落实“两个责任”情况时强调。
从严落实“两个责任”
《意见》要求，广东省各级党委（党组）把落实党风廉政建设主体责任作为重大政治任务，进一步增强责任意识和责任担当，牢固树立“不抓党风廉政建设就是严重失职”的观念，当好本地区本部门本系统党风廉政建设的领导者、执行者、推动者。《意见》不仅明确了党委（党组）的责任，还分解了党委领导班子及每个成员的责任。
在此基础上，广东于2015年9月下发了《关于细化党风廉政建设主体责任强化责任追究的通知》（以下简称《通知》），将纪检监察机关“一案双查”流程化，力促“两个责任”落到实处。与《意见》相比，《通知》按照权责对等的原则，将主体责任按党委（党组）领导班子责任、党委（党组）书记责任、领导班子成员责任3种责任类别，细化为15个方面60项责任清单。《通知》的下发让“两个责任”的落实有了具体的清单，更有利于结合广东实际认真贯彻落实。例如依据《通知》要求，珠海市探索了建立主体责任评估系统，突出日常监督和预警；惠州市将“两个责任”检查考核指标评定分解到各部门，依托信息系统实行在线自动测评，引入社会评价机制体现客观全面，设立“一票否决”制强化制度刚性。
近年来，广东省各级纪检监察机关把落实“两个责任”作为重大使命和责任担当，不断理顺体制机制，明晰职责定位，从严考评问责。制定问责实施办法，把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来。坚持失责必问、问责必严，加大问责力度。对管党治党工作不力的，既追究主体责任、监督责任，又上查一级，追究领导责任和党组织责任，通过严肃问责追责倒逼管党治党责任落实。坚持市县镇党委书记抓基层党建工作述职评议考核制度，加强对机关、国企、高校党委（党组）书记抓基层党建述职评议考核工作指导。
《意见》以“两报告、一追责”（述责述廉述德报告、书面述廉报告、“一案双查”）为抓手，一级抓一级、层层传导压力，重点提高党政一把手对主体责任的认识。2016年，有10个地市和省直单位党委（党组）主要负责人在省纪委全会上述责述廉述德。全省有1240人参与了“三述”，311名省管党政主要负责同志向省委提交了述廉报告，58名领导干部对存在问题进行了整改，7名领导干部被函询提醒，使领导干部在整改工作中进一步提高对主体责任的认识。
“三转”严防灯下黑
黄先耀谈到市县纪委“三转”（转职能、转方式、转作风）时表示，党的十八大以来，广东纪检监察机关不断加强自身建设，成立省纪委机关内务监督委员会，引入社会力量强化对队伍的监督；对全省3000多名乡镇纪委书记、副书记进行培训，提高乡镇纪检监察组织履职能力；坚持对纪检监察干部“有信必查”。
“转职能、转方式、转作风，是纪检监察体制机制、工作方式和思想作风的一场深刻变革。”黄先耀表示。纪检监察机关的“三转”，既是一项现实而紧迫的工作，也是一项长期而艰巨的战略任务。2015年5月，广东省委制定了《中共广东省委关于加强纪律建设推进全面从严治党的意见》，就纪检监察机关推进纪律建设、创新监督执纪问责方式提出要求。
广东纪检监察机关为了加快推进“三转”，首先找准职能定位，突出主责主业。省纪委机关在2014年6月完成第二轮内设机构调整，纪检监察室从原来的4个增至8个，直接从事监督执纪的人员占比达到70%。参与的议事协调机构也由原来的213个减少到12个。各地级以上市纪委参与的议事协调机构减少到12个左右，直接从事监督执纪的人员占比超过70%。
围绕遏制腐败蔓延势头，广东省纪检监察机关创新了监督执纪方式。坚持暗访、查处、追责、曝光“四管齐下”，抓节点、抓重点，深入纠“四风”；成立了全省纪检监察机关查办案件指挥协调中心，加强对查办重大、疑难案件的协调指挥；抓早抓小、快查快结，增强纪律惩戒的实际效果。为了提高查案效率，广东省制定实施了广东省纪检监察案件质量评价标准，规范办案程序，提高纪律审查质量。
“我们对全省3000多名乡镇纪委书记、副书记进行全员培训，提高乡镇纪检监察组织履职能力。”省纪委有关负责人介绍，每年广东省还会举办省市县三级纪委书记“三转”培训班；坚持对纪检监察干部“有信必查”；基层组织体制创新，努力形成监督新优势。按照硬件、软件“双六有”的标准，推进乡镇纪委的规范化建设；开展农村基层违纪违法问题线索大排查，强化县镇两级的工作责任；在各类经济功能区和自贸区整合党内监督、行政监督和司法监督力量，努力实现由“协作反腐”向“一体反腐”转变。
纪检干部自身队伍建设，对于监督主体责任的发挥至关重要。广东省纪检监察机关近年来致力于强化内部监督管理，提升履职的素质能力。
在严格执纪的同时，对履行监督责任不力、不愿作为、不敢作为的纪检监察干部，广东省纪委坚决予以问责，2015年全省共有11名纪检监察领导干部因履行监督责任不力被问责。广东省纪检监察机关内务监督委员会的成立，对于防止这类“灯下黑”问题有着重要的作用，仅2016年上半年，广东省各级纪检监察机关共对42名纪检监察干部的违纪问题进行立案审查。目前，各地级以上市纪检监察机关均成立了内务监督委员会，深圳、韶关、惠州、汕尾、茂名、清远等市的区县一级纪检监察机关全部成立内务监督委员会，正在形成省市县三级纪检监察机关网络化监督格局。
改革办案机制，以案治本
2016年12月2日，广东省深圳市召开市纪委机关、市监察局合署工作会议，宣布市纪委机关、市监察局合署办公，实行“一套工作机构、两个机关名称”的运作体制。
据了解，为落实中央关于改革党的纪律检查体制的决策部署和中央纪委关于“转职能、转方式、转作风”的工作要求，经广东省委、省政府同意，省机构编制委员会批复深圳市，将该市监察局（市预防腐败局）由单独设置调整为与市纪委机关合署办公，实行一体化运作。
这是我省纪检机关查办腐败案件体制机制改革的缩影。
2014年5月，广东作为全国唯一省、市、县三级纪委全面开展试点的省份，全面开展查办腐败案件体制机制改革试点。黄先耀指出，“线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告”，是推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化的重要内容。开展查办腐败案件体制机制改革，强化上级纪委对下级纪委的领导，有利于保证各级纪委监督权的相对独立性和权威性，更好地发挥党内专门监督机关的作用。
广东省各级纪检监察机关牢固树立打防结合、以案治本的理念，紧紧围绕转职能、转方式、转作风，聚焦办案主业，积极做好整治腐败“前半篇文章”。同时，防止查办案件“光打不防，越打越忙”，扎实做好“后半篇文章”。各级纪检监察机关正在探索的“以案治本”工作，由查案震慑向制度防腐转变，按照“查办案件—找出症结—完善制度”的思路，构建健全的制度体系，推动“不敢腐”向“不能腐”转变。
亮点
强化“两个责任”
制定了《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》《关于细化党风廉政建设主体责任强化责任追究的通知》《中共广东省委关于加强纪律建设推进全面从严治党的意见》等文件，让强化“两个责任”有了制度保障。
“三转”
转职能、转方式、转作风，为找准职能定位，突出主责主业，广东纪检监察机关实行“三转”，推进纪检监察体制机制、工作方式和思想作风的深刻改变。
问责
成立了广东省纪检监察机关内务监督委员会，对履行监督责任不力、不愿作为、不敢作为的纪检监察干部，坚决予以问责。
办案体制机制改革
作为全国唯一省、市、县三级纪委全面开展办案改革试点的省份，印发了《广东省纪检机关查办腐败案件体制机制改革试点实施方案》。
（石静莹）