破解乡镇纪委办案短板

来源：南方杂志

所谓“上边千条线，下面一根针”，对于基层镇街党委班子，尤其是纪委书记来说，必须依靠挂点村干部才能正常开展各项工作。再加上镇街纪委人员变动快、人员偏少兼职多，业务素质普遍不高，这就使得纪检工作在这人情网错综复杂的基层村镇中，遇到诸多困扰。基层纪检干部也普遍存在“人情干扰大”“责任意识不强”“晋升顾虑多”和“业务恐慌重”等问题，“捡案、充案”现象相当普遍。查案数量少、质量低，一直是基层纪检工作的顽疾。

　　今年以来，肇庆市纪委以鼎湖区、四会市、德庆县为试点，在原有纪委组织架构基本不变的情况下，积极探索推进镇（街）纪委工作机制改革，针对主因科学制定策略和办法，试点地区镇（街）纪委的纪律审查数量、质量和效率实现“三增长”，取得较好效果。近日，省纪委有关负责人对肇庆市开展镇（街）纪委工作机制改革也予以充分肯定，认为此做法顺应了当前反腐倡廉新形势的需要，符合基层实际，值得推广。

问题一 存在责任“短板”，不想办

办法   整合力量、交叉执纪

　　近日，《南方》杂志记者就基层纪委工作采访了肇庆市及下属各县区纪委负责人。据肇庆市鼎湖区纪委李书记介绍，镇街基层纪委普遍存在人员偏少、兼职多、主业不突出。实际工作中，纪（工）委书记不可避免要承担当地党委派给的其他任务，其他纪委委员亦是由党委政府其他部门的人员兼任，纪委委员纯属“挂名”，专职副书记也经常被抽去参与急、难、险、重的临时工作，因此真正从事纪检监察工作的不足“1.5人”，“捡案、充案”成为案件的主要来源。

　　而四会市纪委认为，除客观因素外，部分乡镇党政领导管党治党政治责任缺失，错误认为查办案件既影响经济发展，也影响仕途，监督执纪时“只挂帅、不出征”。部分乡镇纪检干部缺乏责任担当，抱着“多一事不如少一事”的心态，对党员干部违纪违法现象视而不见，对群众举报投诉充耳不闻。

　　针对这一问题，肇庆市纪委提出的整体思路是，整合力量，集中办公，交叉执纪，强化考核，形成了试点区全区反腐“一盘棋”的工作格局。肇庆市纪委副书记张思辉告诉《南方》杂志记者，试点各区县虽各有不同，但总体思路是一致的：一方面，因地制宜，整合力量。在不改变现有乡镇纪委领导体制的前提下，按照地域相近、优势互补、有利工作的原则，由县（市、区）纪委将镇（街）分成若干个片区工作组，由各镇（街）纪委抽调专员组成，每月安排时间集中办公，由县级纪委统一管理、统一调配、统一部署。另一方面，聚焦主业，交叉执纪。在县级纪委业务室及派驻纪检组指导下，采取异地交叉的方式，集中力量开展执纪监督、执纪审查、执纪审理、农村（社区）巡察等工作。此外，还要严格管理，强化考核。建立健全片区工作管理制度，强化对监督执纪各环节的监督制约。加强工作考核，并将此作为干部评优评先、选拔任用的重要依据。

问题二 存在思想“短板”，不敢办

办法   交叉阵地、查审分开

　　四会市纪委书记认为，思想“短板”主要表现在“三怕”：一怕出“家丑”，乡镇党委负责人普遍存在“查处干部违纪情况是自曝家丑、影响年度考核”的心理，不敢管。二怕生“隔阂”，部分乡镇纪委干部受到所谓“人情”“面子”的影响，对违纪案件涉及的基层党员干部处理意见大都倾向于从宽从轻，用组织处理代替党纪政纪处分，搞“内部消化”。三怕丢“选票”，部分干部基于个人前途考虑，害怕从严执纪影响干部群众评议导致“选票”低，不愿较真。结果越是不敢查，错过“抓早抓小”机遇期，问题反而越严重。

　　对此，肇庆市纪委在整合力量、交叉执纪的前提下，通过交叉阵地、规范办案程序，设立审理中心、实行查审分离，消除乡镇纪委办案人员顾虑。

　　如四会市纪委对主动发现线索、申请交叉办案的乡镇予以鼓励；对隐瞒不报、干扰办案的乡镇党委、纪委严肃问责，增强了办案底气。在交叉办案程序启动后，四会市纪委优先抽调骨干人员前往案发镇街，实现了办案“阵地”的交叉，打破了区域界限，减免了办案阻力和干扰，促进了“大胆办”“放手办”。

　　据鼎湖区纪委副书记黄彩英介绍，鼎湖区成立镇（街）案件审理中心后，各审理小组在区纪委审理室的指导下，每月根据案件的数量，集中时间对各镇（街）的案件分片区交叉集中审理。依案件具体情况，实行镇案镇审、片区联审的模式，做到“查审分开”，在20日内审结案件并提出处理意见，切实解决基层纪委办案中查而不审、无人审案、查审不分的问题。

　　目前，鼎湖区纪委实施交叉阵地、查审分开后，共排查出线索88条，比去年同比增长65条。其中涉及镇（街）及农村党员干部违纪转立案35宗，比去年同比增长14宗；涉及经济类案件19宗，比去年同比增长了15宗，且办案结案效率明显提高。

问题三 存在能力“短板”，不善办

办法   人才交流、以案代训

　　据张思辉介绍，因为镇（街）纪委人员流动大，导致办案经验不足、能力低下的情况在基层比较普遍，办案队伍不同程度出现青黄不接的问题，且查办案件工作缺乏连续性。其中，2015年，四会全市13个镇街平均自办案件仅为3.1宗。而李书记补充说，鼎湖区在2016年换届中，全区49名纪委委员中有38名是“新人”，大多没有办案经验。

　　为此，各试点区实施人才交流、以案代训、边干边学的办法。耳听千遍，不如手过一次。集中办公后，大家有更多机会参与办案，片区人才交流、经验交流频繁，通过县纪委业务骨干的“传帮带”“新老结对”，“新人”能较快地熟悉纪委工作的方法和技巧，办案能力和水平显著提升。

　　鼎湖区监察局副局长陈嫣妮透露称，在开展农村巡察工作时，按照以往人员办案能力，很少能从村的财务上发现问题。

　　她举例说：“今年3月巡察时，发现沙浦镇某村委会干部涉嫌滥发补贴的违纪线索，但因办案人员未有此类经济案件查办经验而一筹莫展。结果，在业务指导纪检二室负责人的指导下，从线索深入发掘，工作组发现参会签名村民实际没有领取误工费，进而发现两张支出凭证有造假嫌疑。最终查出该村委会干部陈某波等5人涉嫌以虚构工程项目、虚开支出凭证的方式，私分了人力资源和社会保障局工作经费2万元的违纪行为，并立案审查。从线索初核到立案仅用了半个月时间。”

　　张思辉表示,今年上半年，肇庆全市104个乡镇（街道）纪（工）委共立案 439件，同比增长20.3%，其中经济类案件298件，占比67.9%，同比增长89.8%，案件质量明显优化。