导读：今天揭阳日报发表第五篇系列述评《借他山之石，跑出“加速度”》，文章指出，揭阳要优化营商环境，可以在先进城市等“模范生”的“答卷”中得到启发，借鉴先进地区的经验，答好自己的“答卷”，借他山之石跑出优化营商环境“加速度”。

　　习近平总书记强调，营商环境只有更好，没有最好。

　　如何优化营商环境，是中国所有城市的一道必答题。每个城市都有各自的优势和短板，这道必答题没有标准答案。国内先进地区在这道题的解答上创新了不少举措，得到了“高分”。

　　他山之石，可以攻玉。揭阳要优化营商环境，可以在先进城市等“模范生”的“答卷”中得到启发，借鉴先进地区的经验，答好自己的“答卷”，借他山之石跑出优化营商环境“加速度”。

借鉴京沪版本——

“一网通办”打响政务服务品牌

　　近年来，从中央和地方都高度重视营商环境，推进优化营商环境建设的力度不断加大，推动全社会逐步形成共同关注营商环境的氛围。从国家发改委的《全国营商环境试评价》和中央广播电视总台的《中国城市营商环境年度报告》等排行榜中，作为优化营商环境的“优等生”，北京、上海两个城市始终走在全国前列。

　　先看看北京：阶段来，北京出台多个文件，推出多项走在全国前列的改革措施优化营商环境。其中，北京在全国率先实行市场主体登记告知承诺制，登记效率平均提升六成以上；在全国率先开展电子商务领域跨平台联防联控试点，共享不法商户信息，实现“一处清退、处处关店”。北京市还搭建了“e窗通”平台，利用大数据打通部门信息孤岛，实现网上“一窗办理”营业执照、刻制公章、领用发票、用工信息采集等各类登记事项，实现企业开办环节由7个精简为1个，办理时间由24天压缩至1天。

　　再看看上海：近年来，上海连续出台优化营商环境方案，从1.0版本到3.0版本，系统实施了300多项营商环境改革措施。上海连续三年在岁末年初召开营商环境工作推进大会，把优化营商环境作为提升城市能级水平和核心竞争力的内在需要，作为应对经济下行压力的关键措施。有报告显示，两年来上海办事环节平均压缩了41%，办事时间平均压缩了59%。其中，在公共服务方面，上海通过“一网通办”实现统一身份认证、统一总客服、统一公共支付平台、统一物流快递，大幅压减办成一件事的时间、费用、材料、环节。在开办企业方面，上海在线上建立了以企业开办“一窗通”平台为核心的全流程办事系统，让全市90%以上的新设企业得享高效服务和便利。

　　可以看到，作为中国营商环境的样本城市，无论是北京还是上海，始终把营造高效便捷的政务环境作为优化营商环境的重中之重，纵深推进流程再造，更大力度减环节、减材料、减时间，让企业办事更高效、更便捷。

　　而在揭阳，近年来虽然出台了一系列政策措施，落实改革任务,有效提升了政务服务水平，但与先进地区相比，推进力度还明显不够，差距依然较大，仍存在一些影响营商环境的问题，营商环境尚未得到根本性优化提升。因此，我们要从北京、上海优化营商环境的经验中汲取养分，把政务环境建设作为优化营商环境的突破口，切实增强服务意识，学习借鉴这些先进经验，从转变政府职能、提高行政效能入手，持续深化“放管服”改革，大力推进“互联网+政务服务”“数字政府”建设，积极推行“零跑动”“即刻办”“一网通办”等服务，打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式，最大限度地减环节、优流程、压时限、提效率。

学习“南沙速度”——

用“部门跑、数据跑”代替“群众跑”

　　广州作为广东省的“老大哥”，在优化营商环境中，有哪些先进经验值得学习？我们不妨从广州南沙这位“学霸”近年来的“答卷”中寻找答案。

　　自贸易试验区挂牌5年来，南沙在投资便利化、贸易便利化、“放管服”改革、金融开放创新、深化粤港澳合作、法治环境建设、科技和创新型产业体系建设、防疫创新八大领域全面发力，累计形成658项制度创新成果，多项成果走在全国、全省前列，其中43项在全国复制推广，112项在全省复制推广。

　　4月16日，广州南沙举办的自贸区南沙片区营商环境专题新闻发布会上，独立的第三方调查机构发布《南沙区2019年度营商环境评价报告》，公布2019年南沙区营商环境模拟世行排名为24名，相比2018年，排名上升5名。5年来，南沙地区注册企业由8400户增加到12.4万户，年均增长71.4%。

　　获得如此耀眼成绩，南沙是在哪方面做出了亮点？

　　亮点一：南沙努力打造全国首个“无证明自贸区”。据悉，南沙围绕解决烦扰企业和民众的各种“奇葩”证明、循环证明等问题，对有法律规定的证明事项，利用“大数据+AI”、区块链科技手段，通过直接取消、数据查询、部门核验、告知承诺并加强事中事后监管等4种方式分类实施改革，并建立相应的风险防范机制，实现“无证明”办理，用“部门跑、数据跑”代替“群众跑”。目前，南沙已取消一批证明事项，涉及12个部门82项材料。

　　亮点二：打造规划与自然资源审批服务新模式。该区规划与自然资源局出台有关通知，针对用地出让、建设工程规划许可、联合验收及不动产登记等主要阶段开展改革，通过对项目前期工作、行政审批、中介服务等业务进行流程再造，大幅压减企业自取得用地至办理首次不动产登记整个流程需花费的环节、时间和成本，提高服务质量和服务效能。通过以“政府代办”压减企业办事时间和成本、以政府“服务前置”推动“交地即开工”、以“企业承诺+批后监管”代替传统“事前审批”模式，做到流程再造力促办事环节、时间、成本全面压减，工程项目审批效率展现“南沙速度”。

　　亮点三：重点企业代办服务。为全力做好重点企业（项目）帮办和跟办服务，南沙政务中心专门设立集服务指引、服务洽谈、成果展示、项目协调等功能为一体的“重点企业（项目）VIP服务工作室”。南沙还组建一支重点企业（项目）帮办团队，为重点企业（项目）提供业务咨询、政策指引、审批代办，协调重大疑难问题，并且“一对一”无偿服务。

　　优化营商环境，企业是考官，改革是答案。企业的实际需求和感受，始终是营商环境改善最有分量的校准坐标。可以看出，南沙一系列改革举措都彰显了进一步优化营商环境的决心，所有的改变都以企业的获得感为依归，顺应了企业对“清新空气”的期待，很值得点赞。我们要学习南沙等先进地区的经验，聚焦市场化、法治化、国际化发展导向，打造一流的营商环境高地。要把群众和企业的满意度作为第一标准，牢固树立“乙方思维”，善于站在市场主体的角度考虑问题，做为企业服务的贴心人，及时、精准、周到地服务企业，让企业愿意来、留得住、发展得好，从而激活揭阳振兴发展的一池春水。

参考周边做法——

优化营商环境不进则退，慢进也是退

　　近年来，优化营商环境已经被不少地方列为全面深化改革的“头号工程”，政策先行，层层深入，在各地掀起优化营商环境的热潮。

　　刚看完了“老大哥”的“答卷”，那么，我们来看看周边地区在优化营商环境方面有何对策。

　　去年以来，为巩固改革成效，进一步优化提升营商环境，我市周边地区纷纷结合地方实际，对标先进地区以及国家和省要求复制推广的改革举措，以深化“放管服”改革、优化营商环境为抓手,进一步创新体制机制,从商事登记、工程建设项目审批、市政设施接入服务、不动产登记、企业融资、纳税服务、跨境贸易、法治保障、公共资源交易、劳动力市场监管、政务服务、知识产权保护和运用、市场监管、包容普惠创新等重点领域提出了具体改革举措，全面提升服务效能，并取得了一定成效……

　　打造良好的营商环境，是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础。要赢得城市发展的主动，不可能简单依靠优惠政策的比拼，更不可能靠低要素成本来竞争，唯有优化营商环境才是最持久、最强劲的制胜之道。哪个地方的营商环境好，市场主体、资源就会流向哪个地方；哪个地方的营商环境差，不仅吸引不来新的企业和项目，现有的也可能迁走，形成强者更强、弱者更弱的“马太效应”。

　　的确，营商环境的优劣直接决定了地方政府对资本和创业的吸引力。资金、人才和技术会向营商环境更加便利的地区流动。也正是如此，无论是发达地区还是周边地区都已将目光从单纯打造“政策洼地”转向了对一流营商环境的极致追求。

　　优化营商环境如同逆水行舟，不进则退，慢进也是退。营商环境，正成为各地检验高质量发展成效的“热词”，也成为各地激烈比拼的“焦点”，如果我们跟不上这个大形势，我们就会落后，就会被淘汰。所以，面对严峻的经济形势、发展大势和竞争态势,我们要深刻认识优化营商环境的极端重要性和现实紧迫性，把优化营商环境作为高质量发展的生命线。我们要以时不我待的紧迫感、危机感,把眼光放长远，在高质量发展的新征程上，牢固树立“乙方思维”，以再创业的激情，全力打造具有明显比较优势的营商环境，使揭阳在更大范围参与竞争、赢得竞争，推动形成资金、项目、企业、人才奔涌而来的良好局面。

　　“采他山之石以攻玉，纳百家之长以厚己”。我们要学习借鉴先进经验和做法，树立“人人都是营商环境、优化营商环境人人有责”的鲜明导向，对照国际国内一流标准，补短板、强弱项，在优化营商环境上探索出自己的一份“答卷”，不断推动改革走向纵深。

　　我们有理由相信，这种刀刃向内、自我革命的自信和自觉，必将成就一个更具活力、更具竞争力的揭阳。