为何力推政府投资工程廉情预警评估系统
文章来源：南粤清风网 发布日期：2017-05-11
1.问：政府投资工程廉情预警评估系统是个怎样的系统？
答：这个系统针对政府投资工程从立项至结算全过程易发多发腐败的环节，分别设置建设程序、投资控制、招标投标、监督检查等四大类的几十个具体廉情指标，根据这些指标的得分，分别给予蓝、黄、橙、红4个廉情等级，从蓝色到红色表示项目的廉政风险依次升高。同时，根据廉情指标得分可计算出项目的廉情指数，清晰掌握各项目和建设单位的廉政风险情况。由廉情指标、廉情等级、廉情指数3级组成的评估指标体系，是整个系统的核心。在廉情指标的设置方面，我们坚持问题导向，重点解决突出问题。比如，建设程序类包括程序逆行、程序遗漏，投资控制类包括预算核减率、设计变更增加造价，招标投标类包括中标概率、投标单位异常，监督检查类包括审议异常、投诉查实等关键性指标。同时，这些指标需要结合全省各地工程项目建设的实际进行本地化处理，并根据规定值或经验值，确定指标风险值，才能精准预警。
按照这一设计原理，我们开发了软件，搭建了信息共享平台，与发改、公共资源交易中心等部门的业务系统无缝对接，实时自动采集政府投资工程各环节信息，并用统一项目编码将这些数据进行准确串联，打破信息隔离、分散的现状，这些数据与实现设定的预警阈值进行比对，超出风险值的，将会实时、自动、准确发出预警。针对这些预警，纪检监察机关运用监督执纪“四种形态”进行处置，从而达到有效预防工程领域腐败问题发生的目的。
总体来说，推广应用政府投资工程廉情预警评估系统是根据我省反腐败斗争的形势任务要求而采取的创新性举措,是纪检监察机关对政府投资工程开展同步预防监督的重要手段，大大提高了精准发现和有效打击工程建设领域腐败问题的针对性、有效性，是依托科技力量预防腐败、深化标本兼治的有益探索。
2.问：为什么要建设推广政府投资工程廉情预警评估系统？
答：建设应用政府投资工程廉情预警评估系统具有十分重要的意义。
首先，这是贯彻落实习近平总书记对广东工作重要批示的具体举措。今年4月4日，习近平总书记对广东工作作出重要批示，提出“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”。省委发出了通知，指出当前和今后一段时间，认真学习贯彻总书记重要批示精神是全省的首要政治任务，要求联系实际落实到广东的全部工作中去。廉情评估系统的建设和应用就是贯彻落实总书记重要批示精神的具体举措，协调推进各部门各单位齐抓共管，努力破解工程领域腐败的深层次问题。
第二，这是中央纪委赋予广东的艰巨任务和光荣使命。早在2010年6月，中央纪委就将包括广东在内的五个省（市、区）列为预防腐败信息系统建设试点。经过6年多的探索，我省建成并应用了包括廉情预警评估系统在内的预防腐败信息系统。十八大以来，王岐山同志多次强调，要加快信息化建设，为监督执纪插上科技的翅膀，中央纪委明确提出要建立情况明、数字准、可监督的信息系统。实践证明，我省建设应用廉情预警评估系统符合广东经济社会发展实际、符合中央精神要求、符合信息化的潮流趋势。
第三，这是深入推进广东党风廉政建设和反腐败斗争的现实需要。据统计，2013年以来查处的省管干部中，涉及土地和工程建设领域的占比近三成；2010以来，全国纪检和检察机关查处的职务犯罪案件中，工程建设领域案件占25%以上。针对这一突出问题，我们借助科技的力量，靠“制度+科技”来提升监督实效。建这个系统，我们前期做了充分的研究论证，把工程领域的突出问题逐条梳理出来，然后请业内专家和具体从事业务工作的同志一起逐条逐项研究，敲定指标体系，并开展试点建设应用。从前期实践来看，这些问题找得准、防得住，一些地方还通过系统发现了一批问题线索，有的已立案查处和移交司法，为政府节约了四十多亿资金，这都是实实在在的成效，大大提高了打击工程建设领域腐败的精准性和有效性。
第四，这是落实全面从严治党战略布局的必然要求。全面从严治党是我们立下的军令状，其核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。现在政府投资工程上，“三边”工程、“三超”工程比较突出，特别是设计变更方面问题尤为严重，一些政府工作人员和建设方，甚至和包工头串通一气，利用工程变更等方式套取建设资金、搞利益输送。工程建设领域落实从严治党要求，就是要有效发现和治理这些问题。通过科技手段把政府投资工程所有信息都用统一的编码串联起来，把分散的数据都集中起来，把那些见不得人的潜规则都曝光到台面上来，发现问题及时预警、及时处置。同时，系统建设涉及到政府投资工程的各个部门、各个方面，是发改、财政、环保、公共资源交易等相关部门和单位落实全面从严治党主体责任的必然要求和有效手段。
3.问：政府投资工程廉情预警评估系统在预防腐败方面能发挥哪些作用？
答：实践证明，廉情预警评估系统发挥了“防”、“减”、“保”作用。
防什么呢？就是防廉政风险、防腐败现象、防行贿受贿行为的发生。我们吸取了近年来工程领域发生的一系列腐败案件的深刻教训，总结了政府投资工程建设全过程的廉政风险点，科学设计预警指标，及时揭示各个环节可能存在的腐败问题，有针对性采取预防腐败措施，防止腐败行为发生。
减什么呢？就是给工程建设领域相关人员减负担、减风险。系统可以使工程项目建设从头到尾都处在系统监控之下，使建设过程透明化、全程留痕，可以有效抵御和减少打招呼、说情风等各种势力的干扰。
保什么呢？那就是保护党员干部、保证工程质量、保证资金安全。建设这个系统，就是要保护党员干部，保护那些“常在河边走”的人，始终做到不湿鞋，钳制住权力变异的魔掌，使建设资金不被贪占挪用一分一毫，让工程建设各方都把资金和精力放到提高工程质量和安全生产上去。
总的来说，推广应用廉情预警评估系统就是要给权力戴上“紧箍咒”、给干部穿上“护身符”、给工程披上“安全衣”，实现权力行使安全、资金使用安全、项目建设安全、干部成长安全的目标。
4.问：实际运用效果如何？
答：当前，政府投资工程预警评估系统应用取得了初步成效。全省各地级以上市（深圳以前海为试点）目前共监管项目2552个，涉及投资5943.06亿元，产生有效预警2355个，其中招标投标、投资控制分别占31.78%、24.60%，这与当前纪检监察机关查处工程领域腐败案件揭示的情况相吻合。以珠海市为例，该市自2013年建成运行以来，根据系统预警初核6个、立案查处15件，移交司法机2人，责任追究2人，仅规范招投标一项就节约政府资金40亿多元。
同时，我们还将系统运用到港珠澳大桥、白云机场扩建等重大工程项目项目的同步预防中。港珠澳大桥珠海口岸工程某施工专业分包项目因系统预警发现问题的处理，使中标价由原来的4.92亿元降到2.30亿元，降幅53.23%，并且运用系统时刻盯紧后续环节，做到了零设计变更、零追加费用。
5.问：目前推广使用的情况如何？
答：目前，该系统已在全省21个地级以上市推广应用，其中深圳是以前海为试点，罗湖、光明新区等也都建设应用了该系统，各地系统均已上线运行。同时，我们还在省司法厅、省交通运输厅、省机场管理集团、省交通集团、省航运集团、省铁路投资集团等进行试点，结合省直单位和省属国有企业的实际情况，开发建设实用、管用、好用的廉情预警评估系统。
与此同时，我们还在广州南沙、深圳前海、珠海横琴三个自由贸易试验区应用了政府投资工程廉情预警评估系统，为建设“廉洁示范区”提供有力支撑。广州、佛山、中山、东莞等地还积极推进系统向基层的延伸拓展，在所辖县（区）或镇（街）建设应用政府投资工程廉情预警评估系统，也都取得了阶段性成效。
6.问：在推广使用中存在哪些问题？
答：首先是协调督促方面的问题。这个系统的建设和应用涉及到发改、财政、环保、住规建、国土、公共资源交易中心等众多职能单位和部门，需要大家共同配合、群策群力。但在实践中，一些地方的相关职能部门认识还不到位，认为建这个系统是纪检监察机关的事，与他们无关，甚至是认为给他们增加了额外的工作负担，在数据提供、指标设计、预警处置等方面主动性、积极性不高，甚至敷衍塞责、推诿扯皮，导致数据迟报、漏报、错报，重要预警指标无预警等情况的发生。这个问题的根本还是对本地本单位落实从严治党主体责任认识不清、行动不力，纪委必须督促解决。
其次是数据采集方面的问题。目前，一些地方的信息化基础比较薄弱，公共资源交易中心也还没有建成电子化的系统，数据完全需要手工录入，这样系统就无法做到数据采集的实时、准确和全面，直接影响预警质量，系统作用的有效发挥受到了制约。
第三是预警处置方面的问题。在一些地方，大部分预警没有得到充分的运用，处置的手段还比较单一，同步预防监督应有的威慑力还远远没有发挥出来。出现这些问题，一方面因为系统刚刚推广，大家对还没有认识到这个系统是纪检监察机关开展同步预防监督的重要抓手；另一方面，受系统建设前期数据采集的质量、指标设置的科学性影响，导致预警的质量不高。
针对系统推广使用中的问题，我们通过深入调研等方式已掌握了解，下一步将加强培训指导和督促检查的力度，切实推动解决系统推广使用中存在的问题，确保系统发挥实实在在的成效。
7.问：今后如何更好地发挥防范作用？
答：系统的建设应用不是一蹴而就的事情，需要持续发力、久久为功。
一是要不断优化完善，打造系统升级版。工程建设领域的一些突出问题，通过系统指标的监控，一段时间内会得到较好解决。但道高一尺魔高一丈，一些问题就会变换手法以其他形式表现出来，这就需要结合工程建设实际不断升级完善系统。当前，珠海等一些地方已进行系统二期开发，进一步优化了预警指标体系，扩大了预警对象范围和内容等。
二是要建立多部门联动的预警处置机制。各级纪检监察机关要按照实践监督执纪“四种形态”的要求，组织整合力量及时对预警问题开展监督检查，做到从严执纪，严肃查处违规违纪行为，体现抓早抓小，发挥监督的威慑力。逐步构建政府投资工程建设单位负主体责任，发改、财政、住规建等部门负监管责任，纪检监察机关对职能部门及其工作人员实施监督的预警处置机制。
三是在试点的基础上稳妥推进对省管项目的监督。我们在6个省直单位进行试点，主要是为下一步对省级政府投资项目进行监督探索路子、积累经验。在推进各地级以上市系统建设应用的同时，我们始终注意总结经验特别是存在的问题，并适时将应用成效向省委省政府报告，争取系统早日应用到省管单位项目上来。同时，还鼓励支持各地将系统向下延伸拓展，逐步形成运用科技信息手段防控政府投资工程廉政风险的“一网通”，做到全覆盖。
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