广东：坚持把纪律挺在前面 全面加强党内监督

来源：南方杂志

    党的十八大以来，广东省坚持把纪律挺在前面，以前所未有的力度推进全面从严治党，清除党员干部队伍中的“病树”，管住全省党员领导干部，保护政治生态。

　　十八大以来，截至2016年10月，四年时间里，广东省纪检监察机关共立案48380件，查处地厅级干部445人、处级干部2781人；查处的省管干部覆盖了全省21个地级以上市，地级以上市查处的市管干部基本覆盖了所辖县（市、区）。

    反腐零容忍，强化执纪四种形态

　　面对瞬间包围上来的省纪委办案人员，省政府原副秘书长、省打私办原主任罗欧长叹一声。这个曾经在省高级法院、司法厅工作，多年分管政法工作，有着一定反调查能力的腐败分子，终究还是没能逃出党纪国法的“天网”。

　　罗欧被查，只是广东以“零容忍”的态度严惩腐败的一个缩影。四年来，广东省纪检监察机关全面加大办案力度，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，以“零容忍”态度惩治腐败，一批涉嫌违纪违法的党员干部被查处，坚决遏制了腐败蔓延势头。

　　2015年，广东省查处厅级干部170人、县处级干部871人，立案和处分地厅级干部人数居全国各省（市、区）第一位。2016年，广东省继续认真落实全面从严治党要求，持续保持惩治腐败高压态势，不断强化“不敢腐”的氛围。2016年前9个月，全省各级纪检监察机关共立案13695件，查处厅级干部113人。

　　广东省纪委态度鲜明地提出，要严肃政治纪律和政治规矩，释放越往后执纪越严的信号，做到“四个决不手软”：对不收敛不收手顶风违纪的决不手软；对不忠诚、不老实，组织给了机会不珍惜的决不手软；对自以为有关系、有靠山，明目张胆，对抗甚至威胁纪律审查的决不手软；对纪检监察干部违纪违法的决不手软。

　　与此同时，广东省的“防腐”工作也在不遗余力地进行。为了抓早抓小，2016年以来，省纪委继续强化执纪的“四种形态”，谈话提醒已经常态化。

　　四种形态是全面从严治党的具体举措，体现了惩前毖后治病救人的方针，得到广大干部群众的拥护和赞扬。2016年以来，广东省在运用第一种形态上下功夫，红脸出汗成为常态，让“四种形态”的实践成为党风廉政建设的新抓手。

　　2016年4月，省纪委印发《关于按新要求和有关解答进一步做好谈话提醒工作的通知》，对谈话提醒的概念、意义、主体、对象、启动形态、形式、组织实施、统计上报、归档留存以及成果运用等问题作出进一步调整，推进谈话提醒常态化。与此同时，各地市也致力于抓好谈话提醒的顶层设计。例如，广州市于2016年3月份制定印发了《广州市落实全面从严治党主体责任约谈一把手制度》，进一步明确谈话主体和谈话对象。

    管好关键少数，“一把手”述责述廉述德

　　2016年8月24日，广东省委举办的党纪政纪法纪教育培训班正式开班，各市、县（区）和省直单位及中央驻粤单位一把手参加，这是广东省连续第15年举办此类培训班。

　　“加强纪律教育，是保证党员干部廉洁从政的重要基础。”广东省委常委、省纪委书记黄先耀表示。

　　全省将一把手作为“关键少数”中的关键，连续15年每年集中两至三天时间，以省委名义举办全省教育培训班，省委、省政府、省纪委主要领导同志作开班动员和辅导报告，各市、县（区）和省直单位及中央驻粤单位一把手参加，通过重温入党誓词、开展党规党纪知识考试、观看典型案例警示片等形式，使一把手明底线、知敬畏。省委和省纪委要求各级领导干部特别是一把手以上率下，在党风廉政教育工作中发挥关键作用，履行管党治党第一责任人职责。

　　目前全省21个地级以上市和大多数县（市、区）均参照省里的做法，每年定期举办教育培训班。省委针对省管领导干部提拔、交流等重要节点，连续3年对新提任省管厅级领导干部开展集体廉政谈话，由省纪委、省委组织部主要领导作辅导报告。此外，在节假日前后，全省纪检监察机关还有针对性地通报典型案例、发送廉政短信，使党员干部时刻绷紧纪律这根弦。

　　据悉，领导干部每年要在党委常委会（或党组）扩大会议上述责述廉，接受评议。广东全省已经完善了地级以上市和省直部门一把手向省委书面述廉和各级党组织一把手向上级纪委全会述责述廉述德制度。

　　此外，广东省纪委还充分发挥巡视利剑作用，对“关键少数”的违纪问题线索进行“起底”。省委巡视组明确将“关键少数”作为巡视重点，要求工作人员在巡视时重点发现有关问题线索。潮州市政协原主席汤锡坤、广东省农垦总局原副局长陈剑峰以及广东粤财投资控股有限公司5名班子成员用公款打高尔夫等，都是在巡视时发现线索而被查处的。

　　工作时候需要紧绷纪律弦，工作之外，党员干部是不是就能放松对自己的要求呢？广东省明确规定，八小时以外，也是需要保持“清醒”的。

　　2015年8月初，省纪委、省委组织部、省人社厅联合下发《关于加强党员领导干部“八小时以外”活动监督管理的意见》，明确提出加强监督党员领导干部的社交圈、生活圈、休闲圈。

　　2016年5月，广东省党风廉政建设领导小组发出通知，公布监督党员领导干部“八小时以外”活动12项重点清单。据悉，这是广东率先开展落实全面从严治党要求、加强党内监督、增强监督针对性的又一新举措。清单明确规定了党员领导干部利用职务影响从事古玩字画、珠宝玉石、名贵花木及其他艺术品、奢侈品收藏和交易等12种行为，将被重点监督。

　　据介绍，制定上述重点监督清单，主要是根据《中国共产党纪律处分条例》等党内法规和有关试点工作经验，本着有效管用的原则，着眼于监督党员领导干部的社交圈、生活圈和休闲圈，突出具有鲜明“八小时以外”特征和容易与领导干部职权、职务影响造成利益、角色冲突的事项，力求抓得准、做得到、有效果。

    发挥巡视利器，构建巡视巡察一体化格局

　　十八大以来，广东省巡视实现了两个“前所未有”——巡视的力度、深度和广度前所未有，巡视的震慑力、推动力、影响力前所未有。

　　根据党内监督条例，广东省委在一届任期内要对所管理的地方、部门、企事业单位党组织全面巡视，已巡视和正在巡视的单位达到96%，已实现地级以上市全覆盖。

　　近三年来，省委巡视组形成重要问题线索报告351份，根据巡视移交的线索，省纪委立案查处了141名省管干部（占省纪委查处省管干部总数的近四成），省委组织部对30多名省管干部进行了组织调整。如，广州市委原常委、原政法委书记吴沙，肇庆市委原常委、原常务副市长刘惠祥，潮州市委原副书记、原市长卢淳杰等都是在巡视中发现问题线索后被立案查处的。2016年以来，省纪委查处的省管干部中有30名来源于或部分来源于巡视移交的线索。

　　严格工作标准，不断提升依纪依规巡视水平。坚持借鉴中央做法和总结全省经验相结合，对全省巡视工作22项具体制度进行修改、完善，编印《广东省委巡视工作规章制度汇编》，初步构建起具有广东特色的巡视工作制度体系。

　　改进方式方法，有效拓宽巡视发现问题的途径。信息沟通方面，建立巡视组组长与省纪委纪检监察室主任直接沟通机制；收集情况方面，巡视进驻前督促被巡视党组织根据“检查项目清单”报送情况，找准工作薄弱环节；发现问题方面，巡视监督与选人用人专项检查互相借力、互为补充、互用成果；走访调研方面，选择问题较多、情况复杂、工作落后的地方和单位，开展解剖式调研；个别谈话方面，增加退休干部、重要岗位干部和基层群众的比例，扩大听取意见渠道等。

　　在开展巡视工作的同时，广东省积极探索系统巡察和市县巡察工作。目前，全省有14个地级以上市、49个县（市、区）探索开展巡察工作，形成巡视巡察工作“一盘棋”的新格局。

　　据悉，在持续保持惩治腐败高压态势下，广东全省信访举报量2016年1到10月份同比下降10.8%，巡视发现涉及领导干部严重违纪违法问题的线索也大幅度下降，这从侧面反映广东从严治党取得了丰硕成果。

    亮点

    反腐力度加大

　　立案和处分地厅级干部人数居全国各省（市、区）首位。

    巡视全覆盖

　　建立了有广东特色的巡视工作体系。建立了省委巡视与市县党委巡察一体化工作格局。

    谈话提醒

　　2016年4月，省纪委印发《关于按新要求和有关解答进一步做好谈话提醒工作的通知》，推进谈话提醒常态化。

    “一把手”三述

　　完善了地级以上市和省直部门一把手向省委书面述廉和各级党组织一把手向上级纪委全会述责述廉述德制度。

    （记者／石静莹）